4月21日锐评 任何一个领域的改革发展，总是在面对矛盾、化解矛盾中推进的。我国改革开放以来，农村发展的主要矛盾一直是增产增收，多年来，全国各地积极鼓励农民大力发展养殖业、发展庭院经济，有力促进了农民增产增收。值得关注的是，党的“十九大”为应对人民群众日益增长的美好生活需要，和不平衡、不充分发展之间的矛盾，提出了“乡村振兴战略”，力争缩小城乡差距、解决“乡村病”等突出问题，从而全面推动小康社会建设。

　　可是，最近在甘肃古浪县却发生了一起比较奇葩的行政乱作为事件，引起了当地群众的强烈不满。 值得一提的是，当地政府在未经养殖户同意、未经任何依法行政程序、不做任何补偿的情况下，于2021年4月12日早上将村民张某宵、张某汉等人的养殖场强制予以拆除，场内的养殖设备也因此损毁殆尽，同时造成张某汉13只羊被拆迁机械碾压致死、羊只散失126只(其中8只死亡、80只截止目前尚未找到)，此次强拆行为给该养殖户造成了重大的经济损失和巨大的精神压力!

　　据介绍，村民张某宵、张某汉的养殖场距离距国道308线1.8公里，古浪县直滩镇政府13公里。4月12日早上，此间养殖户被政府工作人员连哄带骗带到一偏远的派出所院内，工作人员告知县政府领导将安排与养殖户谈拆迁补偿事宜，养殖户在该派出所院内被看管至下午6点左右，并没有见到任何前来谈事的领导。当张某宵、张某汉回到自家养殖场后发现被拆得乱七八糟，十多只羊被碾压致死，圈内其它200多只羊已不见踪影，为此，他们年近七旬的老母亲已卧病不起，好多天不思饮食……

　　据了解， 古浪县直滩镇新城村一组村民张某汉于2012年间积极响应党和政府号召开始发展舍饲养殖业，起初修建养殖棚时向亲友借款10万元，在裴家营信用社贷款5万元，起初几年间因养殖技术不成熟，再加上前些年羊肉价持续低迷，连续几年亏损达十多万元。

　　直到2016年2月，张某汉与多个农户成立了农牧专业合作社，先后在大靖农行贷款45万元，直滩信用社贷款9万元，通过扩建养殖暖棚设施，成了村上带动扶贫的模范户，其中2019年带动贫困户80户每户盈利分红达到48095.44元，2020年每户盈利分红增加到了每户122141.73元……

　　可是此次强拆却扯断了该合作社成员80多人的扶贫产业致富梦。截止目前，张某汉还欠银行银行贷款81.5万元，还欠其他外债45万元，初步估计给其造成直接损失1176100元，间接损失入社成员每人每年在192600元以上。

　　为此，当地有群众形象地比喻，说古浪县政府一方面提倡发展扶贫产业大力发展养殖旨在进一步脱贫攻坚;另一方面却指示下面行政乱作为，损毁当地农民多年扶贫成果恰似“挖社会主义墙角”，这就形成了此间政策朝令夕改、冰火两重天的鲜明对比。

　　值得关注的是，今天有些地方的乡村建设方向错了，并且在错误的路上越走越远。部分地区用文件代替实践，没有深刻理解中国乡村振兴的真正含义!其实，国务院对此早有条文规定：“因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域，或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿……”

　　政府对人民长久的贡献主要体现在努力创造法治环境

　　法治是治国理政的基本方式，也是国家治理体系和治理能力的重要依托。政府行政权力的运用，最经常、最广泛、最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益，影响国家政权同人民群众的关系。因此，法治关注的焦点应该是“看”好政府。

　　“在社会生活和社会管理中，最严重的违法是政府违法。政府的违法损失最大、最难发现，也最难纠正”。这是引起中央领导多次关注和着力强调的事实。如果说个人违法是影响个别和局部地区，那么政府的违法一定是影响全局;由于政府有权，违法又很难纠正，所以讲法治，首先强调的是如何用法律规范政府的行为，如何使政府守法，这是法治的精髓所在。

　　值得警惕的是，甘肃古浪县此次对养殖户的强拆行为，未经任何依法行政程序、未经与养殖户协商相关补偿内容、也没有组织听证会，或依法进行法律确认是否进行合法的征拆行为!

　　不得不说，依法行政首要的要求是依法决策，依法决策的根本要求是用法规制度保障决策的科学民主;另外，行政执法是政府层面的常规工作，社会对法治的悉知和理解，最直观的感知主要来源于执法环节，社会的公平正义，很大程度上要靠执法来保障。

　　当前群众对政府的意见很大部分也来自执法环节，如何在行政执法上体现依法行政的精神，历来是法制建设的重点。尤其十八大以来，习近平总书记在一系列讲话中阐述了严格依法行政的重要性，指出“各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。” 习总书记告诫各级领导：“依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略，而能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政”。

　　准确地说，依法行政状况直接影响到普通公民对国家法治状况的感受和评价，公民能否真正信法、守法，也主要取决于各级政府及其部门能否真正依法行政、依法办事。

　　必须将权力行使者关进制度的笼子里

　　制约行政权力，首要的是给行政权力划定边界，“法无授权不可为”就是行政权力的边界，这应成为政府的基本行政准则。不受制约的权力是危险的!如甘肃省武威市原市委书记火荣贵(已被判刑)，他于2012年9月指使相关人员将1300余万平方米国有未利用沙漠地无偿划拨给某私营企业用于贷款抵押;该公司以其中的660余万平方米沙地作为抵押，从银行贷款人民币3亿元。贷款到期后，该公司仍有本息人民币2.5亿余元未归还。2018年6月13日，银行将此2.5亿余元作为不良资产处置给某资产管理公司，资产管理公司以人民币8100余万元的价格予以转让，造成损失人民币1.7亿余元……

　　据悉，此次古浪县集中强拆一些养殖场，政府采取极端措施，先是派人将各养殖场现场人员全部带往距离较远的某派出所院内，说法是县上主要领导召集大家开会商议相关拆迁补偿事宜，岂料这是一场“声东击西”的掠夺式侵权把戏。

　　据知情人透露，这是经县上主要领导亲自指示后，有人出谋将养殖场现场人员全部欺骗带离现场后组织实施的掠夺式侵权强拆，并且在强拆之前预先采取断电断网，深怕养殖场的监控摄像头记录下视频资料(防止农户保留强拆证据)。

　　值得一提的是，古浪县此次强拆张某汉等人农牧合作社养殖场，名义上是实施“禁牧政策”，实际上是形式主义主导下的“移花接木”，与中央推进“四个全面”战略及“五大发展理念”的核心政策内涵相悖，与时下中央要求全面拉动全国内循环经济形成了极大的发展障碍。

　　再说，有序发展西部贫困地区设施养殖业，也能带动广大农民种草种树的积极性，能达到人与自然和谐相处的自然平衡法则。历史的经验表明：近些年来，一些地方在公共政策执行中采取“一刀切”、“一锅煮”的工作方式，必然导致产生各种负面影响，尤其在老百姓心中会留下难以抚平的创伤，其实这些情况早已经引起中央领导的高度重视。

　　在甘肃古浪县也有不少群众传闻，天津某地区与古浪县帮扶协作结对认亲，古浪县已将辖区内部分地理区域进行协议流转，旨在让天津有关方面多领域投资开发，其实这也是一件好事，但前提是要在化解矛盾中推进具体工作。

　　据当地媒体报道，2021年3月17日，天津奥群牧业有限公司副总经理佐建明一行到甘肃古浪县考察羊产业发展情况，古浪县委常委、副县长张学军陪同考察……

　　另外，也有《天津市蓟州区科技局工作组在古浪县帮扶协作结对认亲》、《以数字赋能基层医疗——天津对口支援古浪“互联网+健康扶贫”结硕果》的相关媒体报道，这无形之中也吻合了当地坊间一些传闻。

　　值得关注的是，党中央国务院一再强调强调，“不受制约的权力是危险的，防范行政权滥用的重要举措，就是要用严密的程序来编牢制度的笼子，制定具体、封闭可操作的制度程序，将政府工作的各个环节、各个方面，逐步纳入制度化、规范化、法治化轨道……”

　　据了解，2021年4月1日，刚刚履新甘肃省委书记的尹弘，就与中央第十五督导组负责人陈豪带队的工作组一行深入进行了沟通，并随后召开了相关工作汇报会。

　　4月12日上午，甘肃省委副书记、省长任振鹤主持召开了十三届省政府第124次常务会议，研究推进依法行政建设法治政府工作，任省长要求，各地各部门要深入学习贯彻习近平法治思想，为加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面提供有力的法治保障;要树立和贯彻以人民为中心的法治理念，善于运用法治思维和法治方式解决群众困难、保护群众合法权益、化解群众矛盾纠纷，不断满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求，提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　任振鶴省长指出，要依法全面履行政府职能，健全依法行政决策机制，深化行政执法体制改革，严格规范行政执法行为，大力推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督……

　　实践表明，只有加快推进新时代法治政府建设，依法保障人民权益，只有持续强化制度建设，着力营造法治化营商环境，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，各省各地才能不断提升人民群众法治获得感和满意度。

　　形式主义的根源其实就是一些地方领导政绩观错位、责任心缺失

　　正确应对和有效处理社会矛盾的能力，是检验一个地方社会治理现代化水平的试金石。党的十九届四中全会适应新时代社会主要矛盾的历史性变化，站在推进社会治理现代化的战略高度，对完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制作出了顶层设计，有利于保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

　　基层治理应不忘初心、执政为民、重在发展。中央领导一再教导，要不忘初心，执政为民，并强调发展是我党执政兴国的第一要务。说具体一点，调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权!

　　值得一提的是，据当地群众反映，古浪县许多养殖场的政策性养殖补贴多年来并没有落到实处，有应该补贴几千元的、也有应该补贴几万元的、大一点的养殖场也有应该补贴几十万元的……缘何此间养殖户的政策性补贴落不到实处，这也是纪检监察部门抓反腐倡廉的一条有用线索!

　　据了解，近两年来，甘肃武威市纪检监察机关紧盯贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等侵害群众利益突出问题，精准监督执纪问责，坚决斩断贪腐“黑手”。对2017年以来涉及扶贫领域腐败和作风问题线索“大起底”，梳理问题线索1926件，在逐一分析研判的基础上，筛选52件重点问题线索集中查办，其中涉及党政四大班子成员、部门和乡镇“一把手”反复举报重复举报的重点问题线索21件。2018年以来，全市查处扶贫领域腐败和作风问题402件，处理1346人，给予党纪政务处分336人，移送司法机关13人……

　　值得强调的是，目前我国改革开放进入深水区，刻舟求剑要不得，闭门造车要不得，异想天开更要不得，所以基层领导必须进行全面深入的调查研究。值得一提的，即便是古浪县政府按违法建筑来拆养殖场，其拆除程序也应符合《行政强制法》对行政强制执行的规定，而不得在未履行调查取证、告知当事人救济权利、听取陈述申辩、依法作出责令限期拆除决定、强制拆除决定和强制拆除公告的情况下再实施强拆。

　　据了解，村民张某宵的养殖场占地面积2000平方米，通过筹借资金和银行贷款，先后投入30多万元养殖牛羊，他在发展养殖的路上可谓步步艰辛，内心的酸楚只有他自己知道。

　　张某宵因家庭困难曾在2010年间经镇政府、学区及村委会协商，以24000元流转了老城村旧址校舍用于长期居住和发展庭院经济，他于2013年被认定为建档立卡贫困户，家中目前供读一名在校大学生和一名高中生，其中一个孩子长期患病吃药，每年的各项开支经常让他头疼。

　　可是如今当地政府阻断了张某宵在自家院内发展养殖的产业路径，目前牛羊已无地方圈养，只能以超低价位全部出售，目前仅存栏30多头牛，养只已全部低价合盘出售，初步估计直接损失60万元以上，间接损失每年在18万元以上……

　　值得关注的是，还有一件奇葩的事让当地群众纷纷质疑，自2015年起，有人借承包当地两个村社700多亩枸杞林为名(承包前苗木成活率达80%左右)。事实证明该商人在当地建水厂卖水，而村民好不容易栽活的枸杞林几年间却遭人为撂荒大片干枯致死，至今无人问津;该承包商借发展生态经济林为名却打井卖泉水，至今也无人过问;村民经多年沉淀，好不容易发展起来的赖以生存的合作社扶贫产业(养殖暖棚)被无条件强拆，村民却有理无处诉苦!

　　无疑，古浪县此次强拆村民养殖场以轰轰烈烈的乱作为形式代替了扎扎实实的依法行政，掩盖了真实的发展矛盾和问题。究其根源其实就是个别领导官本位思想严重、权力观扭曲，脱离群众，脱离实际。事实证明，古浪县的这种行政行为是彻头彻尾的乱作为，相关领导及责任人均应受到党纪和国法的严厉制裁，应该受到最强烈的舆论谴责!

　　根据国务院政策法规定义，合法的养殖场拆迁补偿费用大致有以下几个方面：一是养殖场畜禽舍及附属建筑物(包括禽畜圈舍、饲养人员的宿舍、养殖场的办公用房等)的实际价值补偿;二是存栏畜禽的补偿(补偿数额一般是根据禽畜的种类、大小、市场价格来确定);三是停产停业损失补偿(需要结合养殖场的经营收入、利润、停产停业的时间长短进行综合评估);四是可移动设备设施的搬迁费用和不可移动设备设施的折旧费;五是各种搬迁补助和奖励费用，要符合政策规定的条件，满足政策确定的搬迁、签约期限规定……

　　事实证明，村民张某汉、张某宵的养殖场建筑均属于合法建筑，场内附属物也系养殖户的合法财产，对其养殖场的建筑物及附属物均享有国家依法保护的合法权益;而当地政府实属违法强制拆除行为的行为人，政府在实施强制拆除行为前，没有对养殖场所有的养殖设备、养殖数量进行拍照、录像、清点、登记、保存，亦未委托公证部门进行证据保全……

　　形式主义、官僚主义阻碍党中央决策部署的贯彻落实，既是作风问题，更是严肃的政治问题。各级领导只有坚持正确导向，加强政治引领，才能引导广大党员树立正确的党史观，更好正本清源、固本培元……

　　这里，我们希望古浪县政府及时纠错，不要拖住了新一届甘肃省委省政府顺利推进依法行政、建设法治政府的后腿!

　　来源：http://www.shxww.org/a/renminlaixin/2021-04-21/32581.html